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第二十屆上海國際淀粉及淀粉衍生物展覽會(huì )

2026年6月15-17日 國家會(huì )展中心(上海)

距2026年展會(huì )還剩

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世界木薯產(chǎn)業(yè)政策新動(dòng)向及對中國的啟示

到木薯是世界重要的糧食作物和經(jīng)濟作物,也是重要的生物能源作物。在當前全球糧食和能源安全不斷受到?jīng)_擊的大背景下,發(fā)展壯大木薯產(chǎn)業(yè)具有重要意義。
木薯在我國華南地區已有近200年的種植歷史,經(jīng)歷了從糧食作物到雜糧和能源工業(yè)作物的轉變,在食品、乙醇和造紙等領(lǐng)域的應用不斷深入。近年來(lái),我國木薯干片和木薯淀粉進(jìn)口量持續增長(cháng)。據中國海關(guān)總署統計,2022年木薯干片進(jìn)口量比2019年增加437.15萬(wàn)噸,年均增長(cháng)37.44%;木薯淀粉進(jìn)口量從2019年的237.55萬(wàn)噸增加到2022年的431.01萬(wàn)噸,年均增長(cháng)21.97%。我國已成為世界最大的木薯進(jìn)口國。

木薯主產(chǎn)國產(chǎn)業(yè)政策調整

受新冠疫情全球大流行的影響,世界對糧食、飼料、乙醇等消費需求增加,木薯主產(chǎn)國紛紛加大對木薯擴種增產(chǎn)的支持力度,并借此促進(jìn)了木薯生產(chǎn)規?;凸芾硪幏痘?。2021年3月,世界第一大木薯生產(chǎn)國尼日利亞啟動(dòng)木薯增產(chǎn)計劃,并與德國聯(lián)合啟動(dòng)農業(yè)和糧食部門(mén)綠色創(chuàng )新中心項目。2021年初,贊比亞在其北部地區推廣與中企合作的木薯價(jià)值鏈項目,普及木薯種植知識,并要求當地每個(gè)小農戶(hù)保留0.25公頃的土地用于木薯種植。
受俄烏沖突影響,全球小麥價(jià)格飆升。尼日利亞、剛果(金)、科特迪瓦、喀麥隆等非洲國家發(fā)布政策,向國民普及用木薯粉和小麥粉的混合物制作面包、糖果、餅干等加工食品,并逐步推動(dòng)木薯食品向營(yíng)養健康型食品轉型升級。尼日利亞農業(yè)和農村發(fā)展部在2021年6月啟動(dòng)了高品質(zhì)木薯粉推廣政策,在面包和其他甜食生產(chǎn)過(guò)程中加入10%的高質(zhì)量木薯粉??铺氐贤哒?022年7月向全國面包店提供64億非洲法郎(約合1000萬(wàn)美元)補貼,鼓勵使用國內生產(chǎn)的木薯淀粉代替部分小麥粉。
多國大力扶持木薯價(jià)值鏈開(kāi)發(fā),利用木薯生產(chǎn)動(dòng)物飼料、生物燃料和生物可降解塑料等環(huán)境友好型加工產(chǎn)品。越南為推動(dòng)木薯在動(dòng)物飼料和生物燃料領(lǐng)域的應用,于2021年1月發(fā)布了《2020-2030年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展總體規劃》,提出將在越南北部山區等地坡度小于15°的土地種植木薯,保持種植面積穩定在45萬(wàn)公頃,產(chǎn)量維持在1100萬(wàn)噸。盧旺達農業(yè)和動(dòng)物資源開(kāi)發(fā)委員會(huì )實(shí)施了使用木薯皮制作動(dòng)物飼料的政策措施,用木薯飼料代替玉米和大豆飼料,將成本降低了約50%。
此外,很多木薯主產(chǎn)國致力于拓展木薯產(chǎn)品出口渠道。2021年,印度尼西亞與歐盟達成協(xié)議,歐盟將對從印度尼西亞進(jìn)口的木薯產(chǎn)品實(shí)施6%的稅率,并將進(jìn)口配額設定為16.50萬(wàn)噸。2021年泰國商務(wù)部對進(jìn)出口的木薯實(shí)施嚴格的質(zhì)量監管措施,既確保出口木薯符合相關(guān)質(zhì)量標準,又切實(shí)把好進(jìn)口木薯品質(zhì)關(guān);通過(guò)設立電話(huà)熱線(xiàn)幫助貿易雙方處理木薯產(chǎn)品質(zhì)量不符合標準等問(wèn)題。

國際木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策演進(jìn)趨勢

木薯產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了饑荒儲備作物、農村主食、城市消費的經(jīng)濟作物、牲畜飼料和工業(yè)原料4個(gè)發(fā)展階段,在不同區域呈現出不同的特征。在非洲,木薯正逐漸從主食向加工產(chǎn)品轉型升級。為應對全球氣候變化、武裝沖突等多重危機和挑戰,非洲國家擴大木薯生產(chǎn)規模,研發(fā)推廣抗病、高產(chǎn)、功能性的改良木薯品種,優(yōu)化木薯生產(chǎn)和管理方式;發(fā)展營(yíng)養健康型木薯加工食品;以環(huán)境友好的方式將木薯果皮、葉片等廢棄物轉化為有價(jià)值的產(chǎn)品和能源,如木薯皮轉化為動(dòng)物飼料,加快發(fā)展啤酒、乙醇等精深加工產(chǎn)品。
作為世界第二大木薯生產(chǎn)區域和第一大木薯出口區域,東南亞國家重視高附加值產(chǎn)品技術(shù)的開(kāi)發(fā)。比如,柬埔寨于2020年開(kāi)始實(shí)施國家木薯政策,制定了三大戰略方針:推動(dòng)傳統木薯產(chǎn)業(yè)轉型升級,促進(jìn)木薯生產(chǎn)商業(yè)化發(fā)展,增強農民的盈利能力;支持高附加值木薯產(chǎn)品生產(chǎn);促進(jìn)貿易便利化和降低貿易成本。泰國、印度尼西亞等國家積極研發(fā)推廣木薯貓砂、木薯液態(tài)糖、木薯環(huán)保紙杯和吸管等高附加值產(chǎn)品。

對我國政策啟示

近年來(lái),我國木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭好,產(chǎn)量呈上升態(tài)勢,但仍然面臨著(zhù)地區發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)規模效益不明顯、綜合利用效率低、原料缺口大和貿易依存度高等一系列問(wèn)題。我國應充分利用好“國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源”的優(yōu)勢,既要加大政策支持和技術(shù)支撐,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉型升級,又要深化國際合作,為提高木薯產(chǎn)業(yè)國際競爭力提供有力保障。
加大政策和資金扶持力度。建議在國家層面將木薯納入糧食作物統計范圍,確保木薯生產(chǎn)穩定發(fā)展。在不與主糧爭地的前提下,鼓勵種植大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社等農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展規?;?jīng)營(yíng)。加大交通、水電、通信等基礎設施建設。相關(guān)部門(mén)要為農民提供生產(chǎn)和銷(xiāo)售等信息的渠道,加強對種植戶(hù)的技能培訓。
加大科研投入力度。通過(guò)選育優(yōu)質(zhì)品種,加強田間管理,提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。引進(jìn)國外優(yōu)異木薯種質(zhì)資源,選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)木薯新品種;加強木薯間作套種栽培技術(shù)等攻關(guān)與示范推廣。加速推進(jìn)木薯機械化和智能化的應用和推廣,因地制宜地推廣小機具、無(wú)人機或全程機械化生產(chǎn)設備,研發(fā)推廣木薯咨詢(xún)服務(wù)應用程序;在木薯產(chǎn)品出口等領(lǐng)域引入電子可追溯系統,提高出口的木薯質(zhì)量。加快循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保技術(shù)的應用和創(chuàng )新,促進(jìn)木薯加工生產(chǎn)過(guò)程無(wú)廢水、無(wú)廢渣排放的進(jìn)程。優(yōu)化農業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設。
提升木薯價(jià)值鏈開(kāi)發(fā)力度,加快木薯產(chǎn)業(yè)轉型升級。促進(jìn)以木薯為原料的食品多樣化,倡導將木薯作為糖尿病患者的大米替代品;加快開(kāi)發(fā)和推廣木薯粉條、木薯面包、木薯餅干等多種特色食品。加快推動(dòng)木薯產(chǎn)業(yè)鏈向變性淀粉、可降解生物塑料,特別是生物質(zhì)燃料乙醇等領(lǐng)域延伸。高效利用木薯副產(chǎn)物,將木薯皮、木薯葉轉化為動(dòng)物飼料、乙醇和糖等高附加值產(chǎn)品。
深化國際合作,提升木薯科技影響力,有效保障原料供給穩定和供應鏈安全。積極利用好區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、“一帶一路”倡議等政策紅利,不斷探索科技合作和貿易合作新模式,促進(jìn)農業(yè)投資貿易便利化,支持中國企業(yè)“走出去”,通過(guò)在海外投資建立種植基地和加工基地,拓寬木薯進(jìn)口來(lái)源渠道,以滿(mǎn)足我國日益增長(cháng)的原料需求。加強與非洲、東盟國家等木薯主產(chǎn)國的技術(shù)交流與合作,輸出本國良種良法、先進(jìn)農業(yè)機械和加工設備的同時(shí),積極學(xué)習他國有關(guān)政策和成功經(jīng)驗,實(shí)現互利共贏(yíng)。

本文來(lái)源:農民日報、華南農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院
作者:譚硯文 徐錦玲 李叢希??
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